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每天清晨，杭坪鎮(zhèn)大塘村的高山蔬菜，通過(guò)20省道送上杭州、上海、江蘇等地市民的餐桌。村民陳順仙告訴記者，以前村里這些新鮮綠色無(wú)公害的高山蔬菜只能拉到鎮(zhèn)區(qū)的集市上出售。“新修建的20省道帶來(lái)了巨變，我們的蔬菜能走出大山了。這真是一條老百姓的致富路。”陳順仙說(shuō)。

陳順仙提到的20省道，是一條因習(xí)近平親自推動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)“下訪接訪”而改變的道路。2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平將浦江作為領(lǐng)導(dǎo)干部“下訪接訪”的第一站，加快20省道拓寬改造是群眾反映的問(wèn)題之一。這些年來(lái)，正是沿著總書(shū)記指引的路子，金華市不斷深化“下訪接訪”浦江經(jīng)驗(yàn)，矛調(diào)中心建設(shè)走在前列，探索“三大員”、“四大”活動(dòng)等機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，走出了一條基層治理創(chuàng)新的新路子。

核心：以人民為中心的發(fā)展思想

縣信訪局原局長(zhǎng)張國(guó)強(qiáng)回憶，本世紀(jì)初，浦江是遠(yuǎn)近聞名的“信訪大縣”，2002年全縣共受理群眾信訪10307件（人）次，被省信訪局列為全省信訪重點(diǎn)管理縣。

2003年9月18日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平將浦江作為領(lǐng)導(dǎo)干部“下訪接訪”第一站。此前的準(zhǔn)備過(guò)程，令張國(guó)強(qiáng)感觸良多。“我印象最深的有三個(gè)細(xì)節(jié)：一是習(xí)書(shū)記要求挑選群眾呼聲最高、具有代表性的疑難信訪件作為接訪件；二是候訪區(qū)的容納量要大些；三是要在接訪之前進(jìn)行安民告示，讓普通群眾知道習(xí)書(shū)記要到浦江接訪。”張國(guó)強(qiáng)說(shuō)，這些細(xì)節(jié)說(shuō)明，領(lǐng)導(dǎo)“下訪接訪”絕不是擺擺樣子，是要廣泛地聽(tīng)取更多群眾的呼聲，是要真心實(shí)意地解決群眾期盼解決的難題。

當(dāng)天上午8時(shí)多，杭坪鎮(zhèn)的蔣星劍作為第一批群眾代表走進(jìn)接訪室，要求加快20省道拓寬改造步伐。聽(tīng)完蔣星劍的陳述，習(xí)近平轉(zhuǎn)頭向省交通廳廳長(zhǎng)了解情況后，當(dāng)場(chǎng)定下開(kāi)工日期。2005年10月，全長(zhǎng)19.8公里的20省道浦江馬嶺至浦陽(yáng)段二級(jí)公路全線貫通，昔日崎嶇不平的盤(pán)山公路變成了平坦寬敞的致富大道，當(dāng)?shù)乩习傩蘸瓦^(guò)往客商都親切地稱(chēng)這條路為“近平路”。

張國(guó)強(qiáng)回憶，當(dāng)天上午，習(xí)近平共接待9批20余名來(lái)訪群眾，現(xiàn)場(chǎng)解決包括20省道拓寬改造等一大批久拖未決的民生問(wèn)題。

“我永生難忘的是習(xí)書(shū)記親民、愛(ài)民、為民的情懷，不辭辛勞、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。”張國(guó)強(qiáng)說(shuō)，什么是以人民為中心？在整個(gè)“下訪接訪”過(guò)程中，習(xí)書(shū)記說(shuō)的話(huà)、做的事，就是“以人民為中心”發(fā)展思想的生動(dòng)體現(xiàn)。

自此，浦江縣全面推行領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾制度，創(chuàng)新縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)門(mén)接訪、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接訪、村級(jí)干部上門(mén)接訪的信訪機(jī)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下沉一線接待群眾，實(shí)現(xiàn)“哪里矛盾突出，哪里就有領(lǐng)導(dǎo)干部”。7年后，信訪大縣浦江的信訪總量減少57%。

2011年，浦江信訪工作得到習(xí)近平同志的批示肯定：“多年來(lái)，浙江浦江等地建立健全信訪工作責(zé)任制，深化和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾制度，推動(dòng)矛盾排查化解常態(tài)管理，取得明顯成效，其經(jīng)驗(yàn)和做法可供借鑒。”中聯(lián)辦、國(guó)家信訪局將其總結(jié)推廣為信訪工作“浦江經(jīng)驗(yàn)”。去年5月13日，浦江縣與省標(biāo)準(zhǔn)化研究院簽訂“下訪接訪”信訪工作標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略合作協(xié)議，邁出信訪工作由“浦江經(jīng)驗(yàn)”向“浦江標(biāo)準(zhǔn)”提升的關(guān)鍵一步。

機(jī)制：“三大員”深入聽(tīng)民聲解民憂(yōu)

與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層“下訪接訪”的“浦江經(jīng)驗(yàn)”在金華市全面開(kāi)花，推進(jìn)“基層黨建+社會(huì)治理”創(chuàng)新模式向縱深發(fā)展，不斷提升基層社會(huì)治理效能。

“三大員”就是網(wǎng)格員、民情民訪代辦員、駐企服務(wù)員。全市共有6039名專(zhuān)職網(wǎng)格員、近12.7萬(wàn)名兼職網(wǎng)格員以及1.5萬(wàn)名民情民訪代辦員、7909名駐企服務(wù)員。他們充分發(fā)揮人頭熟、地域熟、情況熟、政策熟的優(yōu)勢(shì)，深入基層一線，聽(tīng)民聲、紓民困，服務(wù)企業(yè)、群眾和基層，全力夯實(shí)基層“基石”，交出一份高分答卷。

在此基礎(chǔ)上，金華市不斷完善“三大員”工作任務(wù)清單、進(jìn)一步厘清工作職責(zé)，聚焦發(fā)展“難點(diǎn)”、民生“痛點(diǎn)”、政策“堵點(diǎn)”，常態(tài)化開(kāi)展“大家訪、大代辦、大接待、大化解”四大活動(dòng)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，不是信訪工作的唯一形式，也不是越俎代庖，取代基層工作，而是一種思想觀念的轉(zhuǎn)變，一種工作思路的創(chuàng)新，一種行之有效的機(jī)制，一種發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道。這有利于進(jìn)一步暢通與基層群眾交流溝通的渠道，有利于面對(duì)面地檢查督促基層信訪工作，有利于發(fā)現(xiàn)傾向性問(wèn)題，深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

金華市組織發(fā)動(dòng)“三大員”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員干部、村（社區(qū)）干部全面排查基層矛盾，明確包干責(zé)任，真正把工作做到群眾的家門(mén)口、家里去。“‘三大員’、‘四大’活動(dòng)的關(guān)鍵就在于讓黨員干部離群眾更近一些，對(duì)群眾冷暖了解得更多更直接，更好地幫助群眾解決問(wèn)題、提供服務(wù)。”市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在義烏蘇溪鎮(zhèn)，為了知曉群眾的真實(shí)需求，黨員干部開(kāi)展“兩問(wèn)大家訪活動(dòng)”，圍繞“村集體最需做的一件事”和“家里最需幫助解決的一件事”兩個(gè)問(wèn)題，聚焦民生的小事情、小糾紛、小意見(jiàn)、小求助、小隱患，并根據(jù)實(shí)際情況邊征集、邊梳理、邊審核、邊實(shí)施，形成問(wèn)題清單，進(jìn)行掛圖銷(xiāo)號(hào)整改。

據(jù)了解，“大家訪”中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由“大代辦”通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)初次民訪事項(xiàng)代辦要求和首接首辦責(zé)任制，能解決的就當(dāng)場(chǎng)解決，不能解決的及時(shí)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)解決，將矛盾糾紛化解在基層、化解在初期。

同時(shí)，“大接待”活動(dòng)推動(dòng)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)縣級(jí)矛調(diào)中心，不斷完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭下訪、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接訪、村級(jí)干部上門(mén)走訪的四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作，讓群眾來(lái)訪“最多跑一地”。

為實(shí)現(xiàn)重復(fù)信訪事項(xiàng)應(yīng)化盡化、應(yīng)結(jié)盡結(jié)，金華市還開(kāi)展“大化解”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，協(xié)調(diào)解決一批長(zhǎng)期積累的社會(huì)矛盾隱患，千方百計(jì)減存量、防增量，確保實(shí)現(xiàn)無(wú)信訪積案縣（市、區(qū)）創(chuàng)建“滿(mǎn)堂紅”。去年開(kāi)展“四大”活動(dòng)以來(lái)，訴訟案件收案數(shù)下降15.96%，實(shí)現(xiàn)“無(wú)積案縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建全覆蓋。

“‘三大員’和‘四大’活動(dòng)作為‘浦江經(jīng)驗(yàn)’的延伸與發(fā)展，整體有機(jī)結(jié)合在一起，將各種資源下沉到基層，形成矛盾糾紛化解的閉環(huán)，為市域社會(huì)治理打下堅(jiān)實(shí)基層基礎(chǔ)。”市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，金華市正邁向爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化先行市的新征程，以數(shù)字化改革撬動(dòng)社會(huì)治理各領(lǐng)域改革的過(guò)程中，金華市將持續(xù)深化“浦江經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)社會(huì)治理理念轉(zhuǎn)變、方式優(yōu)化和能力提升，助推形成整體智治的新格局，打造具有金華特色的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化樣板。

載體：矛調(diào)中心

打造矛盾糾紛“終點(diǎn)站”

“浦江經(jīng)驗(yàn)”的另一條重要啟示是將群眾的矛盾糾紛解決在源頭。習(xí)近平總書(shū)記指出，要切實(shí)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，注重源頭預(yù)防，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)法治建設(shè)，健全化解機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性，真正把解決信訪問(wèn)題的過(guò)程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過(guò)程。

為此，近年來(lái)金華市不斷深化“浦江經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)矛調(diào)中心建設(shè)，打造矛盾糾紛“終點(diǎn)站”。

原先，群眾有矛盾糾紛，要輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門(mén)奔波。如今，群眾有問(wèn)題都可以在縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心討個(gè)說(shuō)法。矛調(diào)中心將綜治工作中心、人民來(lái)訪（聯(lián)合）接待中心等15個(gè)中心全部整合到一起，用常駐、輪駐、隨駐3種形式統(tǒng)籌12個(gè)部門(mén)30余項(xiàng)職能，將解決信訪矛盾問(wèn)題所涉及的司法資源、行政資源和社會(huì)資源集中在一個(gè)地方，變多中心為一中心，由“一個(gè)窗口”無(wú)差別受理群眾提出的各類(lèi)信訪訴求、糾紛化解和投訴舉報(bào)事項(xiàng)。重大復(fù)雜疑難信訪矛盾事項(xiàng)則實(shí)行聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合督辦，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也常態(tài)化公開(kāi)接訪信訪群眾。

和分級(jí)診療一樣，群眾矛盾也實(shí)現(xiàn)分級(jí)處理。縣級(jí)矛調(diào)中心成為解決群眾信訪問(wèn)題、社會(huì)矛盾問(wèn)題的終點(diǎn)站，真正實(shí)現(xiàn)讓矛盾糾紛化解只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一地。按照矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”要求，以“聚在中心”為基礎(chǔ)、以“聯(lián)在村鎮(zhèn)”為紐帶、以“和在民心”為目的，金華市以縣級(jí)矛調(diào)中心為主抓手，同步建成鎮(zhèn)級(jí)矛調(diào)中心150個(gè)、村級(jí)矛調(diào)工作站3145個(gè)，形成以“縣級(jí)為終點(diǎn)站、鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場(chǎng)”的矛調(diào)中心工作體系。目前，全市10個(gè)縣級(jí)矛調(diào)中心已實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行。去年，全市縣級(jí)矛調(diào)中心共受理矛盾糾紛2.27萬(wàn)余件、化解率94.5%，接待群眾5.3萬(wàn)余批、12.5萬(wàn)余人次。

 信息來(lái)源：今日浦江     發(fā)布日期：2021-04-15 15:03

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